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以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导

奋力开创新时代生态环境保护新局面

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神

党的十九大是我们党和国家事业发展进程中的一座丰碑，具有重要的现实意义、深远的历史意义和广泛的世界意义。习近平总书记所作的报告就新时代坚持和发展中国特色社会主义的一系列重大理论和实践问题阐明了大政方针，就推进党和国家各方面工作作出战略部署，是我们党在新时代开启新征程、续写新篇章的政治宣言和行动纲领。

党的十九大对生态文明建设和生态环境保护进行了系统总结和重点部署，梳理了五年来取得的新成就，提出了一系列新理念、新要求、新目标、新部署，为提升生态文明、建设美丽中国指明了前进方向和根本遵循。从新成就看，将“生态文明建设成效显著”作为过去五年取得历史性成就、发生历史性变革十个方面之一予以集中阐述；从新理念看，将坚持人与自然和谐共生作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略的重要内容；从新要求看，紧扣新时代我国社会主要矛盾的变化，必须强化生态环境保护，推动高质量发展，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要；从新目标看，将坚决打好污染防治攻坚战作为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一，将建设美丽中国作为全面建设社会主义现代化强国的奋斗目标；从新部署看，明确要求加快生态文明体制改革、建设美丽中国，作出推进绿色发展、着力解决突出环境问题、加大生态系统保护力度、改革生态环境监管体制等四项重点部署。

中国特色社会主义进入了新时代，生态文明建设和生态环境保护也进入了新时代。我们要深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，把党中央擘画的生态文明建设和生态环境保护决策部署蓝图，转化为路线图和施工图。

（一）深刻把握新时代新思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面加强生态环境保护。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果，是当代中国马克思主义、21世纪马克思主义，是党和国家必须长期坚持的指导思想。习近平新时代中国特色社会主义思想开辟了马克思主义新境界、中国特色社会主义新境界、治国理政新境界、管党治党新境界、世界社会主义新境界，充分展现了习近平总书记马克思主义政治家的远见卓识、雄才大略和政治智慧，也是我们党的历史使命、执政理念和责任担当。

党的十八大以来，习近平总书记就生态文明建设提出一系列新理念新思想新战略，集中体现在“六个观”，即人与自然是生命共同体的科学自然观、绿水青山就是金山银山的绿色发展观、良好生态环境是最普惠的民生福祉的基本民生观、统筹山水林田湖草系统治理的整体系统观、实行最严格生态环境保护制度的严密法治观、建设清洁美丽世界的共赢全球观，形成了习近平总书记生态文明建设重要战略思想，成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

过去五年，党和国家事业取得了历史性成就、发生了历史性变革。生态文明建设和生态环境保护也取得了历史性成就、发生了历史性变革，决心之大、力度之大、成效之大前所未有。这些成就的取得，最根本的是在于以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于习近平总书记生态文明建设重要战略思想的推动指导，在于习近平总书记亲力亲为、率先垂范所彰显出强大的感召力、标杆作用和榜样力量。做好新时代生态环境保护工作，必须始终坚持这个根本，始终向总书记看齐，把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想转化为政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚持人与自然和谐共生，全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境、建设美丽中国作出我们这代人的努力。

（二）深刻把握新时代新特征，推动高质量发展，实现经济社会发展和生态环境保护协同共进。党的十九大强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这是党中央的一个重大判断。高质量发展，是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现新发展理念的发展，是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。简而言之，高质量发展就是从“有没有”转向“好不好”。其中，最重要的一条就是生态环境质量是不是向好的方向转变。这对生态环境保护提出了更高更严要求，也提供了更加广阔空间和更大机遇。

生态环境问题根子在粗放型增长方式。改善生态环境状况，必须改变过多依赖增加物质资源消耗、过多依赖环境消耗、过多依赖规模粗放扩张、过多依赖高能耗高排放产业的发展模式，推动质量变革、效率变革、动力变革。同时，高排放、高污染增长，不仅不是我们所要的发展，而且会反过来影响长远发展。推动高质量发展，需要充分发挥生态环境保护在推进供给侧结构性改革、加快产业结构转型升级方面的作用，推动经济发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换。从这个意义上讲，强化生态环境保护与推动高质量发展是完全一致的，环保部门必须有更大作为。

近年来，我们所做的许多工作与推动高质量发展的本质要求是高度契合的。比如，推进环评制度改革，强化“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单）硬约束，优化产业布局和结构；开展中央环保督察，提高地方党委、政府及其有关部门生态文明建设责任意识，切实落实新发展理念；加大企业环境违法行为查处力度，大力整治京津冀及周边地区“散乱污”企业，有效解决“劣币驱逐良币”问题，为守法企业创造了公平竞争环境；逐步提高污染物排放标准，促进产业技术升级、绿色发展。开展这些工作，在改善生态环境质量的同时，倒逼发展质量不断提升，实现了环境效益、经济效益、社会效益多赢。

必须认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想，坚持新发展理念，强化生态环境硬约束，推动形成绿色低碳循环发展的经济体系，在实现高质量发展上不断取得新进展、新突破。要坚持稳中求进工作总基调，处理好发展与保护的关系，把握好工作节奏和力度。在面对加大生态环境保护力度影响经济发展的杂音时，要保持政治定力和战略定力。生态环境保护影响的经济增长，是那些损害生态环境的增长，是那些对人民美好生活带来负效果的增长，是那些影响国家长远发展的“黑色增长”。这样的增长绝不能要。对此，我们必须旗帜鲜明、态度坚决。

（三）深刻把握新时代新使命，坚决打好污染防治攻坚战，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。党的十九大提出，我们要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。这是新时代环保人的新使命。

民心是最大的政治。经济发展了，社会进步了，生活富裕了，人民对蓝天白云、碧水青山、安全食品和优美生态环境的追求更加迫切。当前大气、水、土壤等污染问题仍较突出，重污染天气、黑臭水体、垃圾围城、污染上山下乡已成为民心之痛、民生之患。污染场地开发利用、历史遗留放射性废物等环境风险也不容忽视。人民日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供给不足之间的突出矛盾，这是我国社会主要矛盾新变化的一个重要方面。

必须坚持以人民为中心的发展思想，紧扣我国社会主要矛盾变化，下更大决心、采取更有力措施，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的生态环境问题，坚决打好污染防治攻坚战，提供更多优质生态产品，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

同时，也要客观地认识到，今天的生态环境问题是历史不断累积的过程和结果，生态环境质量改善也需要一个长期奋斗的过程。我们既要有打好攻坚战的决心和信心，不等不拖，蹄疾步稳向前推进；也要有打好持久战的耐心和恒心，不急不躁，统筹处理好方方面面关系，坚持底线思维，发扬钉钉子精神，驰而不息、久久为功，一步一个脚印向前迈进。

（四）深刻把握新时代新动力，持续深化生态环保领域改革，推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化。党的十九大提出，要加快生态文明体制改革，改革生态环境监管体制，完善生态环境管理制度。这为进一步深化生态环保领域改革提供了崭新动力。

改革开放以来，我国经历了7次较大规模的机构改革。今年是改革开放40周年，是一个重要的时间节点。要开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，不断深化改革，着力推动建设职能配置科学、组织机构优化、运行顺畅高效的体制机制，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。

改革是一场输不起的硬仗。要坚持以解决制约生态环境保护的体制机制问题为导向，以强化地方党委、政府及其有关部门环保责任和企业环保守法责任为主线，以整合提升生态环境质量改善效果为目标，既抓好中央已出台改革文件的贯彻落实，又谋划好新的改革举措。要按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，加快推进环境管理战略转型，理顺生态环境保护基础制度和管理流程，形成生态保护红线是空间管控基础、环境影响评价是环境准入把关、排污许可是企业运行守法依据、执法督察是监督兜底的环境管理基本框架，打出前后呼应、相互配合的“组合拳”。

（五）深刻把握新时代新担当，牢固树立“四个意识”，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。党的十九大指出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计；生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

2017年6月，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》，对祁连山生态环境破坏典型案例进行剖析，对相关责任人实施严肃追责，处理省级干部3人，处理正厅级干部5人，行政撤职4人，还严肃处理几十名其他干部，给各地区各部门和各级党员干部敲响了警钟，对于进一步强化生态环境保护具有历史性、标志性意义。

在落实党委和政府及其相关部门责任方面，要将生态环境质量只能更好、不能变坏作为地方党委和政府生态环境保护的责任底线，明确相关部门责任清单，综合运用督查、交办、巡查、约谈、专项督察手段，做到真追责、敢追责、严追责、终身追责，推动落实生态环境保护“党政同责”“一岗双责”。在强化企业责任方面，要在推行控制污染物排放许可制、生态环境损害赔偿制度的同时，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，推动企业自觉履行生态环境保护的主体责任。在推动公众共同参与方面，要加强生态环境保护宣传教育，健全举报、听证、舆论和公众监督等制度，保障公众环境知情权、参与权、监督权和表达权，让每个人都成为生态环境保护的参与者、建设者、监督者。

“打铁必须自身硬”。生态环境保护推进越深入，复杂程度、困难程度越大，对干部队伍的要求越高。打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗，需要环保系统进一步转变作风，在奋发进取、真抓实干、勇于担当、甘于奉献上冲在前，做表率。十九届中央政治局第一次会议即审议通过八项规定实施细则。2017年12月1日，习近平总书记就进一步纠正“四风”、加强作风建设作出重要批示，强调“四风”问题具有顽固性反复性，纠正“四风”不能止步。2018年1月11日，习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上强调，以永远在路上的执着把从严治党引向深入。我们要按照新时代党的建设总要求，坚定不移全面从严治党，严格落实中央八项规定精神，持续整治表态多调门高、行动少落实差等“四风”突出问题，坚决整治不思进取、不接地气、不抓落实、不敢担当的作风顽疾，加快形成“严真细实快”的干事创业氛围，打造一支信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的环保铁军，为推进生态环境保护事业改革发展提供坚强组织和政治保障